近年來，各地陸續(xù)出臺生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，掀起了一場遍及全國的豬場拆遷大戰(zhàn)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了不完成目標(biāo)將立案查處的聲音。當(dāng)然首先要承認，由于養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，對環(huán)境確實造成了一定的污染和影響，進行治理是應(yīng)該的;如果治理不達標(biāo)，關(guān)停也無可厚非。
但是，在治理過程中出現(xiàn)的“一刀切”拆遷，對大部分養(yǎng)殖戶是不公平的，而根據(jù)國土資源部制定的《全國土地分類》和《關(guān)于養(yǎng)殖占地如何處理的請示》規(guī)定：養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時用地進行審批。應(yīng)當(dāng)充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。
而早在2007年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》中更是力挺養(yǎng)豬業(yè)，要求各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。并重點傳遞了一個信息：任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。
該文件具體內(nèi)容，我們再來回顧一下：
省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局)，畜牧獸醫(yī)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)林)廳(局、辦、委)：隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，規(guī)?；B(yǎng)殖對用地提出了新的要求。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于切實落實政策保證市場供應(yīng)維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》精神，促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)就用地有關(guān)問題通知如下：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地
(一) 縣級畜牧主管部門要依據(jù)上級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，編制好縣級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。
(二) 在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級國土資源管理部門對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，要統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。
(三) 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。
(四) 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機圈占土地進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二、區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策
(一) 本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(二) 其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu))筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(三) 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計劃指標(biāo)，今年要從已下達的計劃指標(biāo)中調(diào)劑解決，以后要在年度計劃中予以安排;占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個人負責(zé)補充，有條件的，也可由縣級人民政府實施的投資項目予以扶持。
三、簡化程序，及時提供用地
(一) 申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個人，無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織還是其他企業(yè)或個人，需經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出規(guī)?；B(yǎng)殖項目申請，進行審核備案。
(二) 本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經(jīng)縣級畜牧主管部門審核同意后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的，要簽訂復(fù)耕保證書，原則上不收取保證金或押金;原址不能復(fù)耕的，要依法另行補充耕地。
(三) 其他企業(yè)或個人申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經(jīng)縣級畜牧主管部門審核同意后，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理部門積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其中，生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補充耕地;附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(四) 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實維護好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益?？h級國土資源管理部門在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。因建設(shè)確需占用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個人要求，重新相應(yīng)落實新的養(yǎng)殖用地，依法保護養(yǎng)殖企業(yè)和個人的合法權(quán)益。
四、通力合作，共同抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的落實
(一) 各地要依據(jù)法律法規(guī)和本通知的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，認真調(diào)查研究，進一步完善有關(guān)政策，細化有關(guān)規(guī)定，積極為規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地做好服務(wù)。
(二) 各級國土資源管理部門和畜牧主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，加強溝通合作，及時研究規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相應(yīng)政策和措施，促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的健康發(fā)展。
(三) 各地在貫徹落實本通知中遇到的問題，要及時報國土資源部和農(nóng)業(yè)部。
(審核編輯: 錢濤)
