海關(guān)總署于2024年7月30日公布了《中華人民共和國海關(guān)風(fēng)險管理辦法》(海關(guān)總署令第271號，以下簡稱《管理辦法》)，自2024年12月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章制定的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、制訂背景及目的
一是落實總體國家安全觀，促進對外貿(mào)易便利化的重要舉措。按照黨的二十大關(guān)于維護國家安全、推進高水平對外開放的重大部署，為更好平衡海關(guān)維護國家安全與促進貿(mào)易便利化的關(guān)系，推進監(jiān)管資源合理配置，有必要結(jié)合近年來海關(guān)執(zhí)法實踐，從立法層面構(gòu)建管精管準(zhǔn)的風(fēng)險防控體系，更好落實海關(guān)維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的職責(zé)使命。二是落實世界貿(mào)易組織和世界海關(guān)組織要求，提升和優(yōu)化營商環(huán)境。世界貿(mào)易組織(WTO)和世界海關(guān)組織(WCO)要求各成員國實施海關(guān)監(jiān)管時應(yīng)當(dāng)設(shè)立風(fēng)險管理制度，采取風(fēng)險管理措施。美國、歐盟、俄羅斯、澳大利亞等國外海關(guān)均將風(fēng)險管理納入海關(guān)法典等規(guī)范中。因此，制定專門規(guī)章完善風(fēng)險管理立法對提升和優(yōu)化我國營商環(huán)境具有重要作用。三是固化機構(gòu)改革成果，規(guī)范海關(guān)風(fēng)險管理工作。隨著關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，有必要整合禁限管制、稅收安全、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、食品安全、商品檢驗、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域風(fēng)險管理需求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，特別是智慧海關(guān)建設(shè)階段性成果，在規(guī)章層面構(gòu)建風(fēng)險管理工作框架。
二、需要說明的主要問題
(一)明確海關(guān)風(fēng)險管理工作準(zhǔn)則，提升智能化水平。
明確海關(guān)風(fēng)險管理的定義及范圍，將禁限管制、口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、商品質(zhì)量安全、稅收安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險等均納入進出境安全風(fēng)險范圍(第二條)。明確現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，推進風(fēng)險信息共享，提升風(fēng)險管理智能化水平，助力智慧海關(guān)建設(shè)(第四條)。
(二)構(gòu)建海關(guān)全流程風(fēng)險管理鏈條。
構(gòu)建從風(fēng)險信息收集、風(fēng)險評估，到基于風(fēng)險評估結(jié)論實施分級分類處置、風(fēng)險管理評價等措施的海關(guān)全流程風(fēng)險管理制度。規(guī)范海關(guān)收集風(fēng)險信息的渠道、開展風(fēng)險評估和分級分類處置的方法(第六條、第七條、第十條、第十二條)，要求海關(guān)對風(fēng)險管理活動進行有效性評價，并根據(jù)評價情況持續(xù)改進風(fēng)險管理體系(第十八條)。此外，規(guī)定海關(guān)在開展風(fēng)險管理工作中負有的保密義務(wù)，以及外部專家、機構(gòu)的保密責(zé)任(第五條、第十一條)。
(三)統(tǒng)一規(guī)范海關(guān)風(fēng)險處置工作。
風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置等海關(guān)工作職責(zé)散見于《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等法律法規(guī)以及國務(wù)院相關(guān)文件中，《管理辦法》在上述規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步厘清風(fēng)險警示通報、通告、公告的不同適用情形和適用對象(第十四條)。設(shè)置制定和啟動重大安全風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的條件，以及海關(guān)可以依法采取的緊急處置措施(第十七條)。
(四)明確不確定性風(fēng)險前提下的評估和處置。
實踐中，由于受到科學(xué)認識、評估方法、信息等客觀條件的限制，海關(guān)需要在條件有限的情況下形成風(fēng)險評估結(jié)論，并基于當(dāng)前評估結(jié)論采取相應(yīng)的處置措施。本著實事求是原則，《管理辦法》規(guī)定海關(guān)下一步應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟蹤關(guān)注，通過積極收集風(fēng)險信息、改進評估方法等方式，減少風(fēng)險評估結(jié)論的不確定性，及時調(diào)整風(fēng)險處置措施(第十六條)。
(五)優(yōu)化風(fēng)險協(xié)同共治新格局。
將“協(xié)同共治”列為風(fēng)險管理工作原則(第三條)。明確行政相對人負有配合海關(guān)開展風(fēng)險信息收集的義務(wù)(第八條)。規(guī)定相對人發(fā)現(xiàn)進出境安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)履行報告義務(wù)，并主動采取適當(dāng)措施消減風(fēng)險(第九條)。要求海關(guān)會同有關(guān)部門建立風(fēng)險聯(lián)合防控機制，共同維護進出境安全(第十九條)。
文章來源：海關(guān)總署
(審核編輯: 錢濤)
